縱觀整部中華歷史的治國發展，筆者將治國之道分離出三個層面，歸納出了治國三要素，分別為：道、術、器，暫稱其為治國三寶。
道為心法，是源自於生命內在的自行機制，無形無實。
術為手段，是外在人為的手段、方法，有形而無實體。
器為國家機器，是表面的行政組織機構，完全是實體。
比如社會的人心道德等內在心法就屬於道的範圍，它從最根本上，自發的約束著人的言行；禮、樂、刑、法等外在手段就屬於術的範圍，它在道的層面之外，以人為的手段規範約束著人的言行；軍隊、政府機構與行政部分等都屬於器，它是表面的實體機構，與人類社會完全處於同一層面，能最直接的作用於人類社會，是法令、制度等手段得以強力執行的保障。
可以說，道處於最底層，是一切的根本；術于中層，必須建立在道這個基礎之上，同時又能附著于器這個形體之上，使其得以實施與執行；器為最表層的實體機構，是國家的形體，是一切治國手段的實施執行者。三者關係，也可概括為：因道成術，以術立器。
這三者完全處於不同的層面，但相互影響、聯繫，相互之間存在著一種此消彼長的關係。
皇道以道治國，完全施行無為而治，不以任何人為的手段干涉到百姓生活，也根本不需要什麼政府行政機構。所以真正的道家治國，只有道，而不講術、器，這是治國的最高境界。
帝道通過悟道而立德，以德治國，前期會藉助人為的手段干預、引導百姓，使天下回歸於德的標準，以實現後天的無為而治。所以帝道治國會藉助于術，而且也形成了相對簡單的政府機構，能施行基本的法令與政策。因此帝道治國以道為重，術、器為輕為輔。
王道依靠禮樂治國，施行仁義，賞善罰惡，國家機器已建立完備。所以王道治國，依于道，重在術，器為輔。
霸道假借仁義，實以武力強制手段威服天下，依賴於強大的國家機器。因此霸道重在器，依于術，假于道。
關於治國三寶的更多規律與內涵，將在後文具體論述。
溢出法則
治國三寶中，道與術、器之間存在著一種溢出的關係。這是筆者提煉出的一個概念，它是治國之道發展的核心。
什麼是溢出法則呢？舉個簡單例子：水本來是以地下水的形式流淌于地下水脈的，順承自然之道，在地下水脈中自動循環與凈化，無形無跡，潤物無聲。當地下水脈被破壞阻塞，不能再吸收容納這麼多水時，相應的地下水便會漫出地表，淹沒土地，形成災難。這時便需要效法地下水脈的循環之道，在地面上開闢河流湖泊，引導溢出之水回歸自然之道，在地表上繼續循環凈化，滋潤萬物，而不造成災害。隨著自然環境的不斷破壞惡化，地面河流又會慢慢阻塞或變道，使水溢出河道，淹沒大地，造成洪災。這時就需要疏通河道，並沿著河道，修築堤壩，使水漫出河道后，仍能被堤壩擋住，繼續沿著河流運行，避免造成災難。隨著環境破壞越來越嚴重，洪水會越來越大，堤壩也會相應越築越高……
同理，人類之初，心靈純真無邪，天下自然行於道中，和諧而完美，如同水自動行於地下水脈。隨著社會發展，後天污染，人類心靈變得不再純真，從而偏離了大道，產生各種私心貪慾，大道就無法再完全制約於人心，產生了溢出。如同水脈破壞，地下水溢出地表。這脫離大道，不受制約的溢出部分，就會給社會帶來災難，於是各種犯罪與戰爭開始大面積出現，人類社會的美好與和諧被打破。於是帝從天地間參悟大道，並效法大道建立了德，以教化規範天下人心，對溢出道的部分進行制約，使社會重歸於和諧。這如同效法地下水脈循環之道，在地表上開闢河流湖泊制約溢出地表之水一樣。
隨著社會人心的繼續發展與污染，百姓偏離大道越來越遠了，於是又再次產生溢出，造成了更複雜的社會問題與災難。於是王道出現，王以禮樂教化規正百姓的言行，施行仁義，以制約溢出道德的部分，使天下安樂。這如同水漫出河道，便對河道進行相應疏通，並沿河道加築堤壩一樣。隨著自然環境破壞得越來越嚴重，洪水會越來越大，總有一天會改變河道、沖毀堤壩，造成大災難。這時就不斷加固、加高堤壩，於是霸道出現了……
這個治水的過程，與治國的過程其實是一樣的，它們共同表達出了一個核心法則，就是溢出法則。
也就是說，內層機制不足以完全制約這一層時，就產生了溢出，若溢出部分不受任何制約就會造成災難，所以必須在底層機制的基礎之上，建立一層外層機制，以制約溢出部分，防止災難的擴展。這就是溢出法則。
隨著這個過程的發展，和諧與平衡會被破壞得越來越嚴重，溢出之勢會越來越瘋狂，最後人類只能在最表層機制上不斷下功夫，不斷加強與完善。最終將導致的結果是：要麼發展到表層機制將所有人都困死，走到死路；要麼表層機制被徹底沖毀，造成大毀滅。
這個過程是「易」的過程，是舊宇宙萬事萬物在成住壞滅的大宿命中輪迴的過程。那人類該如何逃離這個結局呢？請看後文。
順天借勢
大禹治水的故事在中國已路人皆知，他順應五行、水性，依據地形，採用因勢利導，疏通引導的方法，終將洪水歸引入海，形成自然循環，歷十三年，治水大成。
而禹的父親鯀治水則不是這樣，他違背五行、水性，採用圍堵的辦法治水，水來土掩，堤壩高築，結果水勢越堵越凶，最後沖毀堤壩，引發大面積洪災。鯀治水九年，沒有任何成效，反而給百姓帶來無窮災害。
這就是兩種不同的方式所產生的效果：一個是順應水先天的內在特性，應勢利導，使其歸於道，消除災害；一個是依靠外在強力，以人為手段對抗水自身的本性，結果招致更大的災害。
這說明，人是不可能逆天道而行，外在的力量永遠不可能勝過內層機制，人力永遠不可能違抗大道，越往內層的機制，能量越強大。順應天道，便能藉助天道的能量，從根本上改變一切。所以治國必須要順應天道，藉助道的力量才能成功，才能從根本上改變一切，否則靠外力強行改變，只能改變表面，而且會帶來更嚴重的問題，導致滅亡。
伊索寓言中也有一則小故事，很生動地說明了這一點：有一天北風與太陽較勁，看誰先讓地上的人脫下衣服。北風自恃力量強大，便鼓足勁，颳起狂風，要強行將衣服從人身上扒下來。但風越大，人反而把衣服裹得越緊，包得越嚴，最後將人吹翻了，衣服都無法吹開，被緊緊裹在人身上。
而太陽只是微笑著，輕輕散發出熱氣，溫暖著大地。地上慢慢暖和了起來，氣溫漸漸升高，人感覺到熱了，便一件件把自己衣服脫了下來。
遵循天道，順應內層機制，能讓生命從內層，由內而外自願去改變，這是從最根本上的徹底改變，這就是藉助了道的能量。以外層的力量強制去改變，觸及不了生命的內層，只會使內層的溢出越來越嚴重，最後必導致毀滅。不同層面的機制只能觸及到它所在的層面，外層機制永遠不可能制約內層機制，而內層機制卻可以從根本與微觀上改變外層機制。
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