獨立評論(254)：高油價下的中國困境

 

獨立評論(254)：高油價下的中國困境

伍凡：各位觀眾好，現在是獨立評論時間。最近石油價格高漲，目前美國的平均汽油價格已經超過了四美元每加侖。持續攀高的原油價格，使諸多亞洲國家的燃油補貼政策越來越難以為繼。印尼、馬來西亞、斯里蘭卡等國紛紛採取調高油價、限制油品銷售、打擊油品走私等手段來緩解日益吃緊的財政壓力。 今天我們談談面對這樣高漲的油價，中國會遇到什麼問題。

草庵：屢創新高的國際油價，也將中國的石油價格改革推向了風口浪尖，但在內部通脹壓力加大和外部貿易環境趨於惡化的情勢下，尤其是在四川大地震之後，油價與國際接軌是否可行這就成為了中國政府及各方面利益集團最關注的焦點。

伍凡：目前中國油價與國際油價之間是「有限接軌」，即原油價格已與國際油價接軌，基本保持一致。但國內汽、柴油零售價則由國家發改委調控，只有當新加坡、紐約 和鹿特丹三地成品油加權平均價格變動幅度超過8％時，國家發改委才有可能重新考慮確定國內成品油的零售基準價。石油企業則根據發改委確定的基準價，以8% 的上下波動幅度來決定最終零售價。

草庵：在實際運行中，中國國內油價的調整不僅嚴重滯後於國際市場的變化，而且政府出於經濟與社會等目標的考慮，往往將國內成品油價格確定在國際市場價格水平之下。因此，儘管現在國際石油價格持續飆升，但國內成品油基準價仍是發改委2007年底確定的，並沒有跟隨國際市場的油價走勢。所以，油價放開或接軌在相當意義上意味著油價的大幅度提高。

伍凡：但是，政府的價格管制並沒有贏來掌聲一片，反而導致油企、下游的消費者等各方利益受損，相關各方怨聲載道。對石油企業來說，國內市場油價倒掛致使煉油板塊業務出現較大虧損，煉的越多，虧的越大。當此時刻，煉油企業將採取少煉或者不煉等可能的措施來避免財務上的損失。而嚴格的價格管制在客觀上助長了石油壟斷企業以增加出口油品、減少市場供應的辦法，來抵消價格管制導致的虧損或者逼迫政府調高成品油定價。

草庵：為彌補國有油企的虧損，中央政府分別在2006、2007年和2008年一季度，為中石化提供補貼50億元、49億元、74億元。政府對油企的補貼被後者視為對其履行社會責任是必要的，但卻不足以彌補其損失，而在社會大眾看來，因為他們享有壟斷地位，這種補貼是不公的。短期內，終端的石油消費者 可以享受到因價格管制而生產的低價石油，但長期來看，政府管制帶給其他企業和個體消費者就不一定是福音。當價差拉大，油企擴大石油出口，煉油企業減少煉油 或者選擇休煉，加油站選擇惜售，市場上油品供應不足，導致2003年以來頻頻發生油慌，終端企業和個人消費者的生產和生活因而大受影響。
伍凡：從區域的角度看，長期以來，中國大部分油氣資源需從中西部的生產區域流向油氣消費中心的東部地區，中西部的能源支撐了東部的經濟起飛，但政府管制下的低油氣價格等於是變相地補貼了東部，加劇了區域經濟發展的不平衡。從企業的角度看，因為高耗能產業消耗更多的油氣資源，政府財政給予石化企業的補貼，實際上更多地流向了高耗能產業。

草庵：從消費者的角度看，由於實際生活中富人往往要比窮人消耗更多的油氣資源，政府的價格管制和財政補貼等於是公共財政分配向富人的傾斜，客觀上更不利於弱勢群體。分配和受益的不均加劇了不同區域、行業、企業和個人的不平等感。
價格管制的外部性。除上述弊端外，在國際油價節節攀升，國內外成品油價差不斷拉大的背景下，政府對成品油的價格管制也導致越來越大的外部性或者弊端。

伍凡：嚴格的價格管制使得國內的需求和油價的飆漲陷入惡性循環。一方面，中國的石油需求並非世界油價上漲的決定性因素，但無可否認的是中國快速增長的石油需求 成為國際油價上漲的助推器；另一方面，因為政府的價格管制以及石油補貼，油價的上漲無法順利傳遞到終端消費者，價格並未對中國過快增長的石油消費有效發揮 遏製作用。

草庵：此外，嚴格的價格管制也產生了巨大的環境方面的外部性。如下所述，政府的財政補貼實際上更多地最終流向高耗能企業。不受節制的能源消費導致提高能效的努力大打折扣，二氧化碳等廢氣物的排放有增無減，減排溫室氣體及遏制環境污染惡化的難度加大。由此造成的後果是：價格管制的越嚴，補貼的越多，環境污染更加嚴重，節能減排越發困難重重。

伍凡：對中國政府來說，儘管短期內價格管制能夠在一定程度上實現抑制通貨膨脹的目標，但政府遠非價格管制的贏家。除了須付出上述的環境和低能效的高成本外，政府對油氣資源的補貼隨著油價的飆漲而不堪負荷。 政府為有效實施價格管制和補貼，也須付出龐大的行政執行和監督成本。因為價格管制而導致遲滯的資源要素價格市場化，市場機制難以有效地發揮其內在的調節槓桿機制，真正意義上的市場經濟難以建立。

草庵：因價格失真，宏觀經濟背景下的投資項目調控難以擺脫「投資壓制-反彈」的循環局面。價格管制下的低價能源要素，也不利於企業為提高競爭力的技術創新。凡此種種，不一而足。既然政府的價格管製造成諸多方面的巨大的外部性，是否意味著政府的有形之手將迅速撤出，石油價格的接軌指日可待呢？實際上，中國政府在此一問題上正面臨著諸多的兩難選擇。

伍凡：中國政府的兩難一在於接軌時機選擇上的矛盾。政府顯然在這方面應該汲取深刻教訓。在國際油價走低的時候，包括政府在內的各方面臨的經濟壓力小，缺乏動力去推動油價接軌。在國際油價低迷而導致發改委制定的國內油價高於國際油價時，因為危及自身利益，石油壟斷企業甚至反對此種改革。但是，何為低油價？當2005年油價在 30至40美元徘徊之時，同樣有人認為油價太高了，不適宜油價接軌。或許政府應該吸取的教訓是：政策的推行很難甚至不可能找到一個最好的時機，只能選擇一 個相對適當的時間點。

草庵：顯然，今天中國面臨的實際與上述情形正好相反，那就是：油價接軌與持續上升的通脹壓力之間的內在矛盾。在國際油價不斷高企的同時，中國的物價指數也在攀升。儘管政府管制下的國內成品油價格暫時成了一道保護閥，但隨著國際油價節節攀高，國內外油價落差加大，承受這種價差的政府和石油公司的負擔也越來越難以為繼，其所產生的外部性也隨之放大。

伍凡：但另一方面，石油價格接軌意味著價格的大幅度上揚，此種上漲必然增加當前的通脹壓力，這與當前國家宏觀調控的「雙防」目標明顯相悖，社會各方面的承受力也將經受嚴峻考驗。這樣的矛盾是考慮當前價格是否接軌的最重要考量，諸多的論述都談及這一點。但這一因素並未解答油價接軌為什麼長期沒有實現，特別是在經濟形勢較健康的時期。

草庵：長期以來，油價管制未得以放鬆的重要原因在於矛盾之二，即油價接軌與產業競爭力，尤其是與汽車業發展之間的矛盾。低廉的煤、油、水、電等資源類產品是吸引大量外資和構成中國產品競爭力的重要因素。油價的上漲不僅將增加交通運輸行業和出租車運營行業的成本壓力，引起其他商品價格的上揚，而且將影響諸多以石油衍生品為材料的工農業如化肥、乙烯、塑料等行業的生產成本。

伍凡：在當前世界經濟放緩的情勢下，產品成本的上升無疑將加劇吃緊的出口形勢，也損害農民的利益，傷害農民種糧的積極性。更重要的是，油價的接軌有可能沉重打 擊正在發展中的中國的汽車夢（特別是像廣州市做著東方底特律汽車夢的城市），中國以「汽車產業興國」的夢想就可能延遲甚至破滅。

草庵：其三在於壟斷與反壟斷之間的矛盾。中國現有的石油市場是一種寡頭壟斷格局，經由這種格局，政府對油價的管製成為可能。但國有油企的寡頭壟斷地位一直受到中國社會的批詬，在這一市場下，民營資本的力量因為政策限制而難以成長。

伍凡：油價放開後，既有的壟斷格局將更加強化，政府因為喪失油價這一利器而更加難以通過國企實現其政策目標。然而，打破壟斷，又與政府扶植中國式跨國企業的工業政策目標以及國家對戰略性資源的控制需要相牴觸。 中國政府的兩難源自政策目標的多元化，如何在這些多元的目標間進行取捨，既考驗政府的政治智慧和魄力，又需要做恰當的準備，因為油價接軌並不意味著政府簡單地撒手不管。但在當前情況下，油價接軌的時機顯然很不成熟，政府也遠未準備好。

草庵：簡單地說，此時接軌除了勢必加劇當前「超八」的通脹壓力，而且因為石油市場的建設遠未到位。就當前的主要矛盾來說，僅佔GDP0.2%的燃油補貼上尚不 足於對政府財政造成多大的困難；而且政府在壟斷與反壟斷之間的矛盾在當前並不是最突出的。不過中長期來看，油價接軌卻是必然，中國政府不早做準備，其後果是非常嚴重的，也必然會導致經濟危機的爆發。
伍凡：中國政府如何選擇，我們無法控制，但從過去的歷史和最近的中共行為看，中共是否能真正給地以人民利益為最高利益，以國家和民族發展為最高原則，這才是真正解決問題的關鍵。我們分析中國經濟問題，目的是解決百姓的生存和生活，但未來中國如何解決、如何發展，我們還需要拭目以待。今天的節目時間到了，我們就暫時先談到這裡，謝謝各位觀眾的收看，再見。