獨立評論(151):中美貿易衝突的背景及深遠意義

 

獨立評論(151):中美貿易衝突的背景及深遠意義

　　伍凡：各位聽眾好，現在是《獨立評論》時間。美國商務部3月30日宣佈，即將向由中
國政府補助生產的銅版紙徵收10.9％至20.4％的懲罰性關稅。這是美國第一次對從「非市場
經濟國家」進口的產品徵收反補貼稅，改變了美國堅持了23年的不對「非市場經濟國家」實
施反補貼法的貿易政策。中國是非市場經濟國家，現在美國商務部對進入美國市場的中國商
品進行第一次懲罰性關稅，這是有深遠的意義。今天我們來討論，美國對中國的貿易政策的
改變，將對中國的經濟有甚麼影響。

　　草庵：之後不久，美國貿易代表蘇珊.舒瓦柏（Susan C. Schwab）4月9日宣佈，美國
10日將正式向總部在日內瓦的世界貿易組織（WTO）就中國未遵循WTO的貿易做法，提出兩
項新的控訴：一、中國盜版猖獗，官方取締不力；二、中國限制美國的電影、音樂和圖書
進口。這項控訴行動勢將使美中貿易緊張尖銳化，也反映布什政府在美中龐大的貿易逆差
下，必須對國內政治壓力有所響應。舒瓦柏在華盛頓的記者會上痛陳：「中國的盜版和仿
冒行徑，仍十分猖獗，高到無法接受的程度。中國當局保護智慧產權不力，使美國企業和
工人每年損失數十億元，全球數十億消費者受到欺騙。」

　　這二個事件表明中美貿易關係進入了一個新階段。

　　伍凡：我們現在談一談銅版紙事件的起因。事件的起因是美國New Page公司提出申訴
，聲稱該公司生產的高亮度塗布紙，正面臨來自中國的不公平競爭，因為中國的造紙企業
得到中國政府的不公平補貼。美國每年從中國進口的主要用於印刷書籍和雜誌的銅版紙金
額只有2.24億美元，僅佔2006年中國輸美商品總額（2,880億美元）的0.1%。

　　草庵：美國從鋼鐵業到傢俱業都密切注意這起案件，近年來大量廉價的中國貨品湧
入美國市場，使它們的業務大受打擊。美中貿易逆差2006年達到破記錄的2,330億美元，
許多國會議員因此向美國國會提出議案，要求美國商務部改變不向「非市場經濟國家」徵
收反貼補稅的政策。美國商務部認為，來自中國國有銀行的低息貸款以及從政府各部門獲得
的優惠：稅收優惠、債務減免及低息貸款。稅收減免待遇讓中國企業大大受益。他們認為，
這些均屬於補貼性質。美國政府的決定顯示白宮和由民主黨控制的國會在貿易問題上的立場
正變得越來越強硬。

　　伍凡：我們再來看看美國商務部決定的經濟金融貿易背景

　　我們先分析中共政權對美國經濟金融貿易的策略

　　1. 中國政府對中國產品進行關稅優惠補貼 ---- 退還出口稅；

　　2. 中國國有銀行對中國企業進行大量的債務減免及低息貸款；

　　3. 中國政府控制人民幣匯率偏低；

　　4. 中國市場對美國智慧產品進行長期的、大量的、有計劃地盜版；

　　5. 中國商品大量出超美國，2006年達到2,330億美元；

　　6. 至2007年3月底，中國政府在海外的外匯存底超過12,000億美元，人民幣在海外市場升值；

　　7. 中共政府開放中國金融股票市場和房地產市場，吸引海外資本，維持和支撐危機深重的中國經濟。

　　草庵：中共政權從上面的策略中得到了好處：一，吸引外資，幫助中共政權維持中國
經濟的運作；二，大量的貿易出超利潤以外匯存底存放到海外。中共這個經濟策略的結果是
使中國工人的工資整體逐年下降，生態環境急劇破壞。

　　據「南方都市報」報導，4月11日深滬股市總市值破人民幣14兆元，首次超過港股約13
兆7000億元的總市值。上海復旦大學管理學院教授謝百三估計，目前在中國股市，起碼有
30兆境外熱錢在興風作浪。也就是說，將近有2006年中國GDP的一倍半的熱錢在股市上翻
滾。可見，中國的股市和金融市場由外國資本來支掌。

　　伍凡：我們再來分析美國對中共政權經濟金融貿易的策略。自2006年夏天以來，美國布
什總統不斷地派遣高級代表團到北京，和中共政府談判，要求調整人民幣匯率，要求制止中
國盜用美國智慧權產品，要求中國降低對美國輸出的入超。同時，美國國會一直在發出警告
，將要對中國輸入到美國的產品增加關稅，高達27.5%。但是，中共政府對美國的上述的要求
，採取陽奉陰違的手段，或者甚至根本不理。

　　美國政府對中國的經貿政策一直都是在財長鮑爾森溫和的對話氣氛下進行。美國希望能
通過正常的戰略經濟對話解決中美貿易問題，但是現在似乎問題越來越嚴重。比如知識產權
的問題，中國承諾多次，但是美國認為中國違背 知識產權的事例還是很多；比如金融開放問
題，美國依舊認為大門還是開得太窄。

　　草庵：中國的出口補貼，其中包括強迫國內工業只購買中國公司生產的產品，已把許多
想在中國銷售的外國公司排斥在外。事實上，許多美國公司投訴的並不是一般的價格低廉的
進口商品，而是那些美國公司不被允許向其它國家銷售他們的有極高競爭力的產品和服務。

　　美國商務部最新對中國採取的行動，也給早前由財政部長鮑爾森所牽頭的沉默的經濟外
交，劃上一個句號。

　　伍凡：美國政府決定的政治背景。在3月28日一些主要參議員承諾，「國會將經由多數
投票通過一項法案，迫使布什政府針對中國操控匯率採取嚴 厲措施」之後，布什政府便在3
月30日宣佈，即將向由中國政府補助生產的銅版紙徵收10.9％至20.4％的懲罰性關稅。改變
了美國堅持了23年的不對「非市場經濟國家」實施反補貼法的貿易政策。

　　可以預料，雖然美方目前只宣佈對中國生產的兩種銅版紙徵收懲罰性反補貼關稅，但這
項新政策可能讓未來中國在鋼鐵、塑膠、機械、紡織品等其它領域都面臨同樣的重稅打擊。

　　草庵：可見政治原因是個相當大的因素，尤其是2007年初民主黨上台以後控制的國會，
與布什政府之間在在中國經貿問題上有分歧。

　　即使不考慮政治方面的因素，美國對首輪中美戰略經濟對話的效果不滿意也是這種轉變
的主因之一，布什政府現在態度的轉變表明對這些問題也「有些 不耐煩了」。

　　如果從更深一層次的政治因素考慮，布什政府的決定似乎更具有政治含義。這個決定必
將對中共政權的經濟控制權，和對中共政權的統治權產生相當大程度的衝擊。中共控制和統
治權的減少，勢必會引發更多的中國人將會採用各種方法，包括用民主方式來挑戰中共政權。

　　伍凡：希拉里帶頭批評中國 ---- 將中國作為美國股市暴跌的替罪羊

　　今年美國國會期其中選舉，民主黨獲勝掌控參眾兩院。因此，美國對華的經濟金融和貿
易政策將發生一定程度的變化。

　　被認為是角逐白宮寶座的民主黨熱門人選，美國參議員希拉里這次卻捷足先登，率先把
中國事務定位成自己2008年總統競選的中心主題之一。最近一段時間已接二連三地將演講主
題轉向中國。美國全國廣播公司評論說，希拉里已打定主意，欲打「中國牌」 問鼎白宮。

　　草庵：2007年2月底，中國股市大幅下跌，隨後美國股市也創下 「9.11」 以來的最大跌
幅，希拉里也專門致函財政部長長鮑爾森和美聯儲主席稱：「包括中國在內的其它國家持有
如此多的美國國債，這正是市場波動的最大源頭。」

　　「中日都持有大量美國國債，我們不可能期望它們為我們的利益著想， 我們必須自己照顧自己。」

　　她強調，美國經濟與其它國家經濟的相互依賴性，在政策運用不當的情況下可能帶來
風險，「我們很容易淪為北京或是東京經濟決策的人質』」。

　　伍凡：3月1日，希拉里在接受CNBC電視台採訪時再次警告財政部和美聯儲：「我們的
巨額國債由外國央行和政府持有，這是個問題。我希望當局不要漠視當前的警訊。」

　　希拉里問道：「為甚麼不能對中國採取強硬行動呢？」希拉里聲稱：「現在已經到了
美國對中國強硬的時候了。」

　　草庵：國會議員推動立法程序授予商務部權力。美國國會兩黨議員都支持商務部行動
，並且認為，國會應該通過立法，用法律條文清楚規定商務部有權力對所有非市場經濟國
家，不只是中國，施加反補貼關稅。

　　美國國會眾議院共和黨議員費爾.英格利希(Phil English)和民主黨議員阿特.戴維
斯(Artur Davis)2月底提出的眾議院1229號決議案「2007年非市場經濟貿易補救法案」
 Non-market Economy Trade Remedy Act of 2007)，其目的就是規定反補貼法不僅適用
於市場經濟，也適用於像中國這樣的非市場經濟體。

　　伍凡：美國政策的改變將對中國的經濟發展產生影響。中國經濟每年的GDP增長主要
依靠兩個方面：一，每年大幅度的固定資產投資；二，依靠大量的出口貿易。當美國對
中國產品增加懲罰性關稅時，必定會影響中國產品輸出到美國的市場佔有率和利潤。

　　中國經濟將受到嚴重的影響，這一點溫家寶已經看到了。如果中國不調整人民幣匯
率，以及降低對美國的出口額度，和增加美國對中國的輸入，中美之間的貿易矛盾是很難解決的。

　　草庵：美國國會越來越關注中國的貿易政策、對人民幣匯率的控制以及企業侵犯
知識產權的行為給美國企業帶來的負面影響。美國抨擊中國盜版與不公平貿易。美國
國會表示，在未來一年首要的工作包括與北京合作確保中國在各個領域上更嚴格打擊
盜版活動，以及遏制美國所說對中國企業的不公平補貼。

　　伍凡：為了避免貿易制裁，中共打算大手筆採購美國商品，計劃5月份訂單，採購
金額125億美元。中共計劃向美國採購100億美元的機械和電子產品、20億美元的黃豆
和5億美元的棉花。但是，125億美元僅僅是2006年對美國出超總額2,330億美元的5%，
怎麼能夠使美國人滿意和接受呢？中共政權一再使用這種手段己不靈光了。

　　草庵：現在中美雙方都不承認中美兩國之間有貿易戰，但是兩國的貿易衝突長期
無法解決，矛盾一定會升級，現在已經升級到美國國會。一旦美國國會制定了對華貿
易新政策和新法令，其影響的結果一定是深遠和長期的，將會影響到中國的政治、經
濟、金融、股市、進出口貿易和就業市場，將迫使中國不得不在各方面主動或被動進
行改革。今天的討論就到此結束，再見。

　　伍凡：再見。