獨立評論（456）：違憲的中共土地財政政策

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【2010年6月3日訊】獨立評論（456）：違憲的中共土地財政政策

土地財政政策與貨幣政策是房價上漲的根源

伍凡：各位觀眾好，現在是獨立評論時間。經過中國政府的8年調控，普通民眾終於明白了一樣事情，那就是上當受騙了。房價失控的根源在於兩個，貨幣政策及地方土地財政。今天我們就談談地方土地財政的違憲問題及與房價關係。


草庵：匪夷所思、駭人聽聞 --在人民當家做主的社會主義中國，竟然存在著一個剝奪人民合法權益，掠奪人民巨額財富的罪惡制度。這個罪惡制度就是“土地財政”！所謂“土地財政”是指各級地方政府以出讓國有土地使用權來獲得收入的方式，即通常所說的賣地收入。首先，“土地財政”違背中華人民共和國憲法和法律，構成違法。憲法是國家的根本大法。《中華人民共和國憲法》第一章第七條明確規定：“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟”。《中華人民共和國民法通則》第五章第七十三條更加明確規定：“國家財產屬於全民所有。” 很顯然，國家所有就是全民所有，也就是全體中國人民所有。《中華人民共和國憲法》第一章第十條明確規定：“城市的土地屬於國家所有。”《中國人民共和國民法通則》第五章第七十一條明確規定：“財產所有權是指所有人依法對自己的財產享有佔有、使用、收益和處分的權力。”這就是說，全體中國人民作為城市土地的所有者，享有對城市土地的佔有、使用、收益和處分的權力。因此，國有土地使用權出讓收入是屬於全體中國人民所有的！

伍凡：然而，目前中國房地產業的制度與規則卻把屬於全體中國人民所有的國有土地出讓收入歸屬地方政府所有，這是對全體中國人民合法權益的剝奪，是對全體中國人民巨額財富的掠奪，是對中華人民共和國憲法和法律的踐踏。其次，“土地財政”觸犯《中華人民共和國刑法》，構成犯罪。《中華人民共和國刑法》第二章第十三條規定：“一切危害國家主權、領土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經濟秩序，侵犯國有財產或者勞動群眾集體所有的財產，侵犯公民私人所有的財產，侵犯公民的人身權利、民主權利和其他權利，以及其他危害社會的行為，依照法律應當受刑罰處罰的，都是犯罪。”國有土地出讓收入是屬於全民所有的國家財產，地方政府將其據為己有是侵犯國有財產，構成犯罪。

草庵：可悲的是，在人民當家做主的社會主義中國，這樣一個違法犯罪的制度竟然堂而皇之地存在著。關於“土地財政”的一個欺騙性說法就是“取之於民，用之於民” 。這是一個彌天大謊！先來看看“取之於民”。如前所述，“土地財政”嚴重違背中華人民共和國憲法和法律，是公然的違法犯罪。在人民當家做主的社會主義中國，在建設法治國家的今天，難道要用違法犯罪的方式“取之於民”嗎？這不是“取之於民”，而是掠奪於民、搶劫於民、侵佔於民！

伍凡：再來看看“用之於民”。每年一萬億左右的土地出讓收入，原本是屬於全體國民所有的，是每一位中國公民都享有的財富。然而，擁有如此巨額財富的中國人民大眾，卻陷入到看不起病、上不起學、買不起房的窘境 ---這真是千古奇謬！2009年7月17日，國家審計署發布審計報告：審計發現，10省市有超過600億的土地出讓金未納入預算。按照國家規定，土地出讓金應納入地方政府預算管理。但是，僅僅10省市就有超過600億的巨額土地出讓金未納入預算，這意味著如此巨額的土地出讓收入成為地方政府任意揮霍的資金。於是，我們看到了他們喝著天價洋酒，抽著天價香煙。

草庵：可是，在《中華人民共和國憲法》第一章第五條明確規定：“ 中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。國家維護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相牴觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為必須予以追究。任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權。”但問題是， “土地財政”---這個公然的違法犯罪制度卻冠冕堂皇地在中國存在。

伍凡：土地財政的存在，在中國是因為與政府及官員之間有著巨大的利益聯繫。中國政府追求 GDP，GDP的產生需要錢，需要投資和產業。但中國不鼓勵私人企業，特別是最近幾年又開始了國進民退，那麼刺激經濟的主要就需要以來政府，那麼政府怎麼來的那麼多錢呢？當然是賣地，要賣高價地，那就要有人買房子，首先，政府需要把老百姓口袋裡的錢給逼出來，房價漲了一點你們就不買？那沒問題，我去找溫州炒房團過來，炒房團一來，新聞再炒作一下。老百姓就開始恐慌了，再說北京等一線城市例子在前，房價只漲不跌，當然是不怕買，買的早的嘲笑買的晚的，買了的嘲笑沒來得及買的。總之氛圍造起來了，房子出來就供不應求。

草庵： 當然，房子也不能無限供給，不能讓房地產商亂來，一窩蜂上很容易搞垮市場，這個政府就最那手了，因為土地是在政府手裡，說拿多少出來就拿多少出來，還搞個招牌掛。出價最高者得。然後在背後給開發商背書，說你儘管抬高價格，搞成地王最好，麵粉貴過麵包，還怕房價拉不上去嗎？每年供應房子逐年下降，因為土地賣出去後也要存起來。這才能造成房價越來越貴的預期。

伍凡：房價貴了，老百姓買不起怎麼辦？很簡單，銀行按揭。利率可以七折，收入證明可以造假，只要你想買，多多都貸給你，別說現在銀行很嚴格，以前貸款過的人都知道，必要的時候銀行可以幫你造假的，不過這也看個別地區。就這樣，本來還沒錢買房的人，籌集了全家上下的錢來給首付，擴大了需求，加上投機投資者推波助瀾，房價只上不下，銀行一看形勢大好，那就更加大膽地放貸。

草庵：在這個流程裡，關鍵一點是錢從那裡來？這就是銀行。一個地方把一萬套房賣出去，每套房100平方米，每平方米一萬，那也要100億資金才能接盤。這個錢就從銀行嘩啦啦地流出來了，對地方政府來說，搞好了就來錢。把流通的各個環節都算上，這100億能夠拉動的GDP按照倍數來計算。當然銀行的錢也不是白流的，是誰在擔保？當然是房奴啦，一萬個接盤的房奴以30年的還貸期做擔保，所以這叫透支，當然以後的消費問題，那是下任的事了。本屆的GDP超額完成。銀行的錢從那裡來呢？當然是國家的貨幣政策，所以說白了，誰能把房地產炒高了，誰的收入就多，政府有政績還有錢花，貪污腐敗也很方便。沒有錢的政府貪污起來很困難，政府錢多了，貪污腐敗就容易。

伍凡：但目前，中國的房價和土地政策已經出現了問題，高房價已經給百姓造成了極大的傷害，百姓會造反。怎麼辦？如果控制不了房價，那麼政府只能是以通貨膨脹和人民幣貶值來抹平突出的房價。然後地方政府又可以繼續次重來一輪的造勢運動。不過通貨膨脹的後果恐怕就不是那麼容易預計得到的。但有點是肯定的，這種涸澤而漁和飲鴆止渴的發展模式必然會受到經濟規律的懲罰。今天的時間到了，我們就先談到這裡，謝謝各位觀眾的收看，再見。

草庵：再見。
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