獨立評論（232):9萬億全國政府財政收入幹甚麼了？

 

獨立評論（232):9萬億全國政府財政收入幹甚麼了？
 
　　伍凡：各位觀眾好，現在是獨立評論。最近中國又召開了二會，所謂的兩會就是人大和政協會議。隨著人民民主意識的覺醒，最近幾年，兩會期間總會有些事情發生，今天我們就談一談這次兩會期間發生的一件事情。

　　草庵：就在兩會期間，來自湖北的人大代表葉青和中共中央 黨校 教授、知名學者周天勇，在《新京報》、和訊網等媒體主辦的訪談節目中，批評目前由政府主導的預算編製、審查和監督制度有明顯缺陷，呼籲官方以大部制改革為契機，推進民主政治，儘快將預算編製、審計和監督的權力移交給人大。　

　　伍凡：周天勇估計，2007年中國全部財政收入實際高達9萬億元，但現在只看到5萬億元，「這9萬多億花到哪兒了？幹甚麼了？」 周天勇說，根據他看到的數字，中國稅收是4萬9000億元左右，行政收費大概1萬6600多億元，國土資源部土地出讓、礦產權拍賣去年達到1萬3000億元，今年的土地收入大概是1萬2000億元，煙草公司上交2000多億元的利潤，再加上賣彩票的收入，估計全部收入在9萬億元以上，占整個國民生產總值 36%。

　　草庵：很多收入沒進預算。包括罰款、收費、土地出讓、彩票、礦山拍賣，還有交通一些收費都沒有進入預算，都在各部門手裡，很多部門都有自己的預算。以研究中國經濟改革知名的周天勇說：「政府收這麼多錢沒有進入預算，這是不合適的。另外這9萬多億花到哪兒了？幹甚麼了？現在只看到5萬億花在哪兒。那麼，我們能不能以大部制改革為契機，這次溫家寶也講到，要推進人民民主政治，我覺得關鍵就是要人民控制住預算。」

　　伍凡：周天勇指出，財政收入的錢為甚麼到不了農民那裏，關鍵是因為農民在人大沒有說話權力。這是一個制度問題：預算是政府自己編的，政府也是一個經濟人，它有就業利益，擴大資源利益，油價在漲，工資也要漲，給政府的錢肯定要多於給農民的錢。只有農民和政府之間能夠辯論產生制約，政府才能把預算花在農民身上。他說，老百姓的錢怎麼收、怎麼花，涉及到老百姓的利益和政府利益的博弈。所有失衡的權力，現在來看都在……和政府的手裡。官方「是不是施行人民民主制度，預算就是一個試金石。你想真干就真正改革，不想真干就照顧政府自己部門的利益，我就想坐那個車，吃那個飯，出那個國，這就沒有辦法了。」

　　草庵：也是湖北省統計局副局長的葉青說，整個預算編製確實存在很多問題，起碼很大一部份財政收入沒有編進來，編進來的一部份在花錢的過程中又出現各種問題。這是 因為中國的審計是最弱的，是審計模式中最糟糕的一種行政審計模式。「審計放在國務院裡，自己審自己，可以公佈的問題有一定的限制。」 葉青在2003年「兩會」時建議修改審計法，讓審計系統歸為人大。但他的建議沒有被確定為議案，官方答覆他說，這個建議涉及到憲法的修改，而要做修改憲法的議案必須得有500個人大代表的簽名。葉青承認，他對預算審計系統改革很悲觀，估計10年內不會有重大的改變。

　
　　伍凡：這幾人的講話非常值得深思，也反映了一個深刻的問題。這就是為甚麼中國改革三十年，經濟發展到了這個程度，中國百姓不僅生活沒有改善，反而更加惡化，大家想一想就知道，GDP的百分之三十六都讓政府收走了，百姓能生活的好嗎？經濟還能有更大的發展嗎？這也說明，政府及中共的改革不是為百姓謀福利，實際是為自己謀福利，為了中共政權去掠奪百姓。百姓在繳納了這麼多稅金之後，卻無法享受民主和福利，這也很說明中共的獨裁性。實際上百姓完全有權利知道這九萬億人民幣的去處，這些錢到底花在了哪裏。

　　草庵：在這次兩會中，還有一個非常引人注目的話題，這就是證券交易印花稅，有關提高、降低、維持、取消它的討論在會場內外和媒體上下持續不斷。印花稅在稅收定義中最基本的含義是對經濟活動和經濟交往中書立的憑證加貼印花而徵收的稅收。中國1988年頒布的《中華人民共和國印花稅暫行條例》（國務院令〔1988〕第11號）就規定了：「產權轉移書據」為應納稅憑證。在《中華人民共和國印花稅暫行條例施行細則》（財稅字〔1988〕第225號）中，解釋為：「條例第二條所說的產權轉移書據，是指單位和個人產權的買賣、繼承、贈與、交換、分割等所立的書據」。這說明，印花稅是一種憑證稅，憑證是一種紙質載體，即法規中所說的「書據」。而《中華人民共和國印花稅暫行條例》所附的「印花稅稅目稅率表」中所列舉的13類稅目，稅率都在萬分之零點三至千分之一之間（絕大多數在萬分之三到萬分之五之間）。

　　伍凡：印花稅是憑證稅，用其代替證券交易環節的行為稅，顯然並不十分科學。而我國卻從一開始把有價證券作為一種法定權益證書列入印花稅的徵稅對象，並長期用徵收 印花稅來取代證券交易稅。因此就我國目前證券印花稅而言，其實質是就交易行為課稅，因此，應該將它歸為證券交易稅的範疇，或逐漸將它改革為證券交易稅。

　　草庵：隨著90年代初滬市和深市證券交易所的建立，證券市場日益活躍。證券市場上的經濟活動必然產生經濟利益，而經濟利益必然包含有一定量的稅收。其時我國稅收 立法滯後，沒有任何一個現存的稅收能夠覆蓋這項稅源，鑒於印花稅於1998年恢復徵收，90年代初成為一個日益成熟的稅種，國家稅務總局授權上海、深圳二 市對股權轉讓書據徵收印花稅。證券交易印花稅最先於1990年7月1日在深圳證券市場課徵，1990年6月28日,深圳市政府參照香港證券市場，頒布了 《關於對股權轉讓和個人持有股票收益徵稅的規定》。當時主要是為了穩定初創的股市及適度調節炒股收益，從7月1日起由賣出股票者按成交金額的6□交納。同 年11月，深圳市對股票買方也開徵6□的印花稅，內地雙邊徵收印花稅的歷史開始。1991年10月，深圳市將印花稅率調整到3□，上海在深圳試征證券交易 印花稅取得經驗的基礎上，也開始對股票買賣實行雙向徵收，稅率為3□。

　　伍凡：證券交易印花稅是1990年為抑制股票過熱而設立的，它實際上更像是證券交易稅。從西方國家的經驗來看,證券交易（印花）稅呈下降趨勢，最終大部份發達國家都逐步取消了印花稅。一方面，西方國家證券稅制經歷了由交易（印花）稅為主向所得稅為主的轉變，逐漸建立了以所得稅為主的稅收體系，從而通過證券投資所得而不是交易（印花）稅來調控證券市場。另一方面,隨著場內市場和場外市場、國內市場和國外市場競爭的日趨激烈，各國為了降低交易成本，刺激市場交易，提高證券市場的國際競爭力，逐步下降交易（印花）稅率，直至取消。

　　草庵：但是中國證券交易印花稅的作用漸漸異化，財政收入職能似乎體現得更為明顯，市場收益逐漸成為政府業績的財富效應。中國的證券交易印花稅在1993年之前全部歸滬深兩市，之後三七開，大頭留地方。關於中央政府和地方政府就證券印花稅分成比例的安排，並無正式的文件和法規，中央政府只是默認了地方政府收取這個稅目來醫治市場的過熱行為。1997年1月1日起國務院決定將證券交易印花稅分享比例調整為中央80%，地方20%；1998年6月對證券交易印花稅再次調整分享比例，改為中央 88%、地方12%；從2000年10月1日起將分享比例由中央88%、地方 12%，分三年調整到中央97%、地方3%，即：2000年中央91%、地方9%，2001年中央94%、地方6%，從2002年起中央97%、地方 3%。

　　伍凡：據國家稅務總局公佈，2007年證券交易印花稅收入達2005億元；另據新華網2007年12月29日電，國務院近日向全國人大常委會提交的關於2007年中央財政超收收入安排使用情況的報告中預計，2007年中央財政總收入可完成28432億元。由上所述可見，中國的證券交易印花稅的實質其實就是證券交易稅，它的由來帶有了30年來計劃經濟體制因素與市場經濟體制因素二元並存格局下的經濟轉型過程的濃厚色彩，從一開始就沒有立法機構的准許和授權，僅憑政府行政部門的政令而套用不同稅種的法規執行，並憑由政府部門對市場冷熱的主觀判斷而隨意變動稅率的高低。同時隨著中國證券市場的逐漸發展壯大，中央政府逐漸加重對證券市場的行政統一管理和對證券交易印花稅等市場收益的關注，在和地方政府的博弈中，逐步改變了證券交易印花稅和地方政府的分成比例，使之成為中央政府財政稅收收入的重要部份。

　　草庵：2007年5月30日子夜，經國務院批准、財政部突然決定將證券交易印花稅率由1□上調至3□，使得當年證券交易印花稅收入大幅增長，全年完成2005億元，甚至幾乎與前16年證券交易印花稅的總額（逾2300億元）持平，超過了當年內地上市公司分紅總額。據財政部2008年3月5日公佈的數據，2007年，中國財政總收入累計完成51304億元,增長逾32%。其中，稅收收入45613億元，在這中間增長最快的是證券交易印花稅，收入2005億元，是上年的10.2倍；增收1826億元，是上年的11倍。

　　伍凡：據財政部2008年3月5日公佈的數據，2007年，中國財政總收入累計完成51304億元,增長逾32%。其中，稅收收入45613億元，在這中間增長最快的是證券交易印花稅，收入2005億元，是上年的10.2倍；增收1826億元，是上年的11倍。不過，當財政部長謝旭人3月6日在兩會新聞發佈會上避開正面回答而表示：「注意到網上關於印花稅的討論，將認真研究印花稅調整的相關政策。」財政部卻已經在前一日向十一屆全國人大一次會議提交了關於2008年中央和地方預算草案的報告，其中中央財政收入安排內(證券交易) 印花稅為1945.15億元，與2007年持平。
　　

　　草庵：2008年的證券市場是熊是牛？交易量是高是低？股票發行量是多是少？投資者是大量入市還是快速逃離？當這一切和證券交易印花稅收入直接相關的諸多問題都 無人可以準確預計的情況下，財政部卻已經理直氣壯地列出相當精確地數據、將幾乎和2007年總額 2005億元相當的1945億元印花稅收入編製進2008年的中央財政收入預算中，準備提交全國人大審議、批准。這不是就已經很清楚地表明了政府行政機構究竟在想甚麼、做甚麼了嗎？

　　伍凡：從這點上，我們又可以清楚地看出了一個問題，既然財政部已經將印花稅預征金額報請人大批准，這也就說明了中共根本就沒有把印花稅當作股市調節的手段，而完全成為了中共掠奪百姓財富的一個稅收手段。如果是調節手段，可以高，可以低，那麼這個預算就不可能準確，跟更不可能會成為財政收入的一部份。

　　　　草庵：中國的事情就是很奇怪，說的好聽，但其中都隱藏著不可告人的目的，但這個目的在百姓心中也很清楚，這就是中共在用一切手段掠奪百姓的財富。今天時間到了，我們就先談到這裡，謝謝各位的收看，再見。

　　　　伍凡：再見。