獨立評論(224): 中央部委開展「花錢大競賽」

 

獨立評論(224): 中央部委開展「花錢大競賽」

　　伍凡：各位觀眾好，現在是獨立評論節目時間。07年過去了，新的一年開始了，我們也要對中共過去的一年進行一個總結評論。中共經濟改革三十年，一直叫喊著中國底子薄，沒有辦法建立正常的社保和醫療退休及教育福利制度。但就在2007年底前僅剩的兩個月中，根據大陸官方的報導，中央政府需要花掉3千億到4千億元人民幣，以完成年初財政部批准給他們的預算支出。因為在之前的9個月多中，他們只花掉了總預算的6成多資金。今天我們就詳細討論一下這件事情。
　　草庵：三個月前，財政部警告說，如果他們不能如期按年初預算花掉這些錢，那麼在編製2008年的預算支出時，也許就不會再撥給他們那麼多錢了。目前，2008年的預算編製已經開始。這是中國中央財政體系的一個老問題了。在國家審計署歷年的審計報告中，一些中央部委未能按時完成年初預算支出的案例屢見不鮮。

　　伍凡：但那些總是完不成年初預算的部委，可能在下個年度無法再從財政部要到更多錢了。財政部正開始以前所未有的努力試圖改變這個痼疾。在一個月前的一次內部會議上，財政部高官直言某些中央部委上報的撥款申請無異於「編天書」。中國社科院財貿所馬蔡琛博士說，一直以來，財政部的預算改革都更側重編製方面，對預算執行效果如此重視還是第一次，未來一段時間內預算改革將開始側重於預算執行。

　　草庵：截止到8月31日，氣象部門2007年預算執行進度僅為54.59%，遠遠低於正常執行進度。而財政部要求三季度末各部門必須完成預算的75%。國家氣象局做了一個測算，按照此目標，氣象局各單位要在一個月內花掉11.73億元，才能完成三季度目標，到年底需要花掉25個億。這是一個死命令，氣象局在發給各下屬事業單位的通知中說，必須完成這些支出。

　　伍凡：不光是氣象局下達了死命令，衛生部也對下屬單位下達了相似的指令。在一份通知中說，2007年預算支出要在11月底基本執行完畢，否則有可能核減他們2008年的預算撥款申請數目。實際上，發出類似通知的還有林業局、環保總局、農業部、水利研究院等部門單位，如果按照財政部的數據計算，未來幾個月，中央部門至少要花掉3000多億元，才能如期完成預算。

　　草庵：幾乎所有部委在年底前都面臨這種資金十分充裕，著急花錢卻花不出去的情況。但這不意味著沒有地方需要花錢，其實相當多需要用錢的地方卻一直拿不到錢。大連市長海縣擔保公司至今負擔著從去年三四季度開始到現在共15個月份的貼息資金，這些錢原本是該中央財政支出的。這是勞動社會保障部、中國人民銀行和 財政為了鼓勵下崗職工再就業而安排的小額擔保貸款，利息由財政部補助，但財政預算中的這部份資金卻遲遲在國庫裡沒有發出去。

　　伍凡：根據內部人士說，因為貸款設計與實際差距較大，貸款的審核工作難度加大，使得貼息資金無法按時支出。這一資金也因為支出進度過緩而被審計署點名。在國家審計署2006年度的審計報告中，在49個被審計中央單位一半以上都因為預算支出執行慢，閒置財政資金而被點名。

　　草庵：教育部所屬北京語言大學，2002年以留學生食堂改造項目基建貸款的名義申請並獲得財政給予的貸款利息補助450萬元。至審計時，該項目仍在設計論證階段，尚未開工，也未貸款。上述財政撥款已閒置四年以上。國家環境保護總局的一個總預算為2億元的大型項目——「處置環境與核恐怖襲擊事件應急」已經進行了兩年，按照項目設計方案，財政部每年撥款5000萬元，但因為項目涉及多個部門，組織多次招投標，去年的工作沒能完成。目前環保總局正在做去年的工作，而財政部也沒有撥付今年的5000萬，環保總局相關人士說，這一個項目就使得環保總局的財政支出進度慢了不少。

　　伍凡：「如果項目資金根本支不出去，財政為甚麼要給資金呢？」一個月前，財政部副部長朱志剛在加強中央部門預算執行管理專題會上說，科技，醫療衛生、環保等與老百姓密切相關的預算，執行情況最差。朱志剛認為，支出進度慢可能有兩個原因，一是在執行中存在大的問題，二是預算多給了。一位財政學者認為，確實不排除有些部門為了多要財政資金，預算安排一些不具備可行性或沒有認真論證的項目，審批後，卻發現項目根本無法執行。

　　草庵：「重分配、輕管理」的理財觀念和行為，是導致執行進度緩慢的根本性原因，財政部官員認為，對預算分配的重視程度和對爭取到項目資金用的功夫超過90%，而對如何使這部份資金髮揮出效益用的功夫不足10%。據悉，2006年，財政部統計中央各部門年終結余資金，竟然有574億元之多，其中項目支出結余537億元，占全年項目支出預算的15.6%。「時間過去2/3，預算才執行了一半」，

　　伍凡：從6月開始，中央各部門開始擬定部門的支出進度計劃，動員所有相關單位，儘快安排各項工作。農業部在兩個月時間內共發了七份文件，督促部署事業單位加快項目支出進度。目前，各部委三季度支出進度數據還沒有完全統計完，但農業部財務司相關人士對記者說，農業部進度大概在60%多，沒能達到財政部的要求。以上這位人士解釋，主要是因為預算執行既要加快進度又要保證資金使用安全，兩者兼顧工作難度很大。

　　草庵：據悉，農業部2007年預算110多億，這意味著，四季度他們將花掉40個億的支出才能完成預算。這裡還不包括今後的追加支出。「壓力非常大，想快快不了」，國家林業局發展計劃與資金管理司官員非常著急。三季度國家林業局也沒有完成目標進度，主要是因為基建項目拖後腿。基建項目審批環節多，還要組織招投標，前面的一環沒完成，後面工作也無法進行。

　　伍凡：支出進度慢不僅影響財政資金的效率和效益，他留下的一個痼疾便是各部門逐年壯大的財政結余資金。到2006年底，各部門財政撥款結余資金比上一年度增加10%，有的部門結余資金占當年財政撥款的近50%。發改委宏觀經濟研究院財政金融研究室研究員劉國艷說，支出偏慢跟結余常年累積有關。今年還在做去年的項目，花去年的錢，必然會影響當年項目工作的開展。

　　草庵：朱志剛的講話也驗證了這一點，他說，支出進度慢的部門基本上都是往年項目支出年終結余較多的部門。劉國艷認為，大量結余很大程度上跟超收收入有關。近年中國財政超收幅度大，為了達到收支平衡的預算效果，有超收就有超支。各部門形成了年底追加支出，突擊花錢的情況。國家環保總局一直都是上半年用上一年的結余資金，本年度的預算資金下半年才開始用。

　　伍凡：07年9月19日，財政部召開加強中央部門預算執行管理專題會，表明如果不完成目標進度，2008年預算不再增加新的項目預算或者按照今年實際執行情況安排預算。朱志剛在此次會議上言辭犀利，針對某些部委預算編製和執行中存在的編天書、誇大項目規模等問題提出警告。

　　草庵：財政部的強硬讓很多部門開始緊張，在轉發財政部《關於加快預算執行進度的通知》時，很多部門自行規定了更快的支出進度目標。國家氣象局發出通知，如果不能完成目標明年預算將核減10%到20%。面對這樣的情況，各個部委開始著急，有些單位為了加快進度，項目還沒有開始的情況下，先行進行了採購，突擊花錢。

　　伍凡：突擊花錢顯然不是最好的選擇。「這很容易造成大量財政資金的浪費，一個月要花11個億，那只能攤派，或者提高支出標準、檔次」。解決支出進度，不是一個能用機械的指標來實現的。有部門如果到年底僅完成80%，其餘20%是因為預算編製不科學或原來的項目方案有問題，這時就不能刻意追求預算進度完成100%，這是對預算執行過程中實事求是的調整，是對「納稅人」負責任的表現。

　　草庵：這個辦法容易導致項目的論證不充分，急於把錢花出去，造成突擊花錢，可能會造成一定的負作用。財政部一直希望能夠更好地完成預算。早在6月份，2008年的預算就開始編製了，這也是歷年來最早的一次。而在預算改革前，編製預算的時間只有4個月。 在當時的預算編製部署會議上，財政部官員說，近兩年預算編製時間不斷提前，今年達到9個月，目的就是為了讓各部門抓支出進度的同時，更好的編預算。

　　伍凡：過去幾年的情況是，有些單位到兩會要開了還沒有報預算，這勢必會影響到預算執行情況。財政部官員說，不排除有些單位在做預算的時候」編天書「，這幾年仍存在多報，虛報預算的問題，「一些部門預算報的規模大得出奇，我們無法相信預算的真實性」。預算執行慢，跟中國預算編製的時間點也有關係，由於預算經過人大批准要等到兩會之後，層層下撥後，到基層單位執行的時候已經是4月份。這也是各部門反響最強烈的一個問題，很多部委認為因為一季度不能做項目支出，影響了全年的預算執行時間。

　　草庵：為解決問題，財政部在8月份的人大常委會上提出，建議全國人大授權財政部按上年支出數的四分之一左右預撥1-3月項目支出資金。目前此事財政部與全國人大正在溝通中。教育部財政司正在細化一些重點項目的方案，希望能通過批准，提前獲得項目資金。

　　伍凡：要從根本上實現預算執行的順暢就要從根本上提高預算編製的質量。預算編製與執行哪個都不能放鬆。按照2008年中央部門預算編製指南，目前各部門一上預算已經上報，財政部表示今年對預算將格外嚴格，編製不夠好的將退回重新修訂。中國預算改革已經進行了8年時間，還有如此多的問題和頑疾，應該值得思考。部門預算改革並沒有結束，還要繼續，只是下一階段中央和財政部門需要下更大決心衝破一些利益格局，使財政預算具有可持續性、穩定性和透明性。

　　草庵：其實，中國政府問題很多，預算問題是個很重要的問題，一方面中國百姓沒有社會福利保障制度，另一方面中央政府預算過高，沒有監督，各方面還找出了很多理由。這就非常明顯地看出了中共製度的本質。沒有真正的監督和管制，政府就會成為一個獨裁和浪費的政府，沒有責任的政府。中國百姓幾十年來創造的財富就會被這些公僕浪費和貪污掉。今天時間到了，我們就談到這裡，謝謝各位觀眾的收看，再見。